• Le rapport de la Commission européenne souligne le rôle des plans stratégiques de la PAC dans le maintien des revenus des agriculteurs et de la sécurité alimentaire de la société, tout en soutenant la transition du secteur vers un modèle durable.
• La Commission européenne confirme que la nouvelle PAC est la plus ambitieuse jamais créée d’un point de vue environnemental et climatique.

La politique agricole commune (PAC) 2023-2027 est entrée en vigueur le 1er janvier 2023. Cela a marqué le début de l'élaboration des 28 plans stratégiques de la PAC approuvés dans 27 pays de l'Union européenne (UE) (les membres de l'UE ont chacun un plan stratégique, à l'exception de la Belgique, qui en a un pour la Flandre et un pour la Wallonie).

En novembre 2023, la Commission européenne a publié un rapport de synthèse sur les 28 plans stratégiques approuvés pour évaluer l’effort combiné et l’ambition collective pour atteindre les 10 objectifs clés de la PAC. Le rapport, intitulé « Synthèse des plans stratégiques de la PAC 2023-2027 : effort conjoint et ambition collective », s'appuie sur les informations contenues dans ces plans, ainsi que sur des évaluations qualitatives des décisions prises par chaque État membre. Cette évaluation préliminaire résume les contributions combinées des interventions de chaque pays – pour répondre aux objectifs spécifiques de la PAC, ainsi qu’aux six cibles du Pacte vert – à travers trois étapes claires :

• Revenus des agriculteurs et développement des zones rurales
• Environnement et action climatique
• Durabilité sociale (y compris le bien-être animal)

Ambition climatique et environnementale

Le rapport souligne que la nouvelle PAC est la plus ambitieuse jamais créée d’un point de vue environnemental et climatique. À cette fin, elle dispose de 307 milliards d’euros de financement, dont 264 milliards d’euros proviennent du budget de l’UE et 43 milliards d’euros supplémentaires de fonds nationaux.

Les interventions du CAP visent à :

1. Répartition équitable des revenus agricoles

Un approvisionnement alimentaire stable est l’un des objectifs de longue date de la PAC. Pour y parvenir, il est essentiel :

• Soutenir les revenus agricoles
• Assurer une répartition équitable pour les petites exploitations
• Réduire les disparités de revenus dans les secteurs les plus vulnérables
• Moderniser les fermes
• Aborder le changement générationnel par des plans qui encouragent les jeunes agriculteurs à rester.

Plus de 10 % des paiements directs de l’UE, soit 4 milliards d’euros par an, seront réaffectés via des paiements redistributifs qui bénéficieront aux petites et moyennes exploitations agricoles. Ce versement représente le double du montant par rapport à la période précédente.

2. Transition écologique

La plus grande contribution financière de la PAC 2023-2027 provient des plans verts et des engagements environnementaux et climatiques au titre du développement rural, avec respectivement 44,7 milliards d’euros et 33,2 milliards d’euros.

En tant que nouveauté, la PAC intègre le concept d’ éco-régimes , un principe de conditionnalité qui s’applique à 90 % des terres agricoles utilisées dans l’UE et joue un rôle fondamental dans l’intégration de pratiques agricoles durables. Les nouveaux plans allouent 32 % du budget total de la PAC à des actions volontaires qui favorisent les objectifs environnementaux, climatiques et de bien-être animal de la PAC 2023-2027. La flexibilité est la clé de l’adoption de ces nouveaux régimes, qui donne aux États membres une liberté absolue pour les concevoir en fonction des caractéristiques et des besoins de chaque secteur agricole. L’Espagne propose par exemple un financement supplémentaire pour les pratiques durables de pâturage et de fauche afin de réduire la dégradation des sols et d’améliorer la biodiversité.

Outre les éco-régimes, d’autres mesures se démarquent, telles que :

• Protection des sols : pratiques de séquestration et de stockage du carbone dans le sol et la biomasse. L’objectif est que 35 % des terres agricoles de l’UE augmentent la séquestration du carbone et réduisent les émissions d’oxyde nitreux.
• Agriculture biologique : La PAC vise à ce que 25 % des terres agricoles de l'UE soient cultivées de manière biologique. D’ici 2027, environ 10 % des terres devraient être cultivées de manière biologique avec le soutien de la PAC, contre 5,6 % en 2020.

3. Durabilité sociale

Les plans stratégiques nationaux de la PAC contribuent également à promouvoir la durabilité sociale et à encourager les efforts visant à revitaliser le secteur agricole. Certains des points auxquels vous êtes confrontés :

• La grande variété des besoins socio-économiques dans les zones rurales souligne l’importance de l’ approche LEADER et du développement de la stratégie des « villages intelligents ».
• L'approche LEADER « bottom-up », dans laquelle les entreprises rurales, les organisations locales, les autorités publiques et les personnes de différents secteurs travaillent ensemble, représente 7,7 % du total des fonds de développement rural de l'UE.
• Le changement générationnel représente un autre défi pour la sauvegarde de la sécurité alimentaire et des zones rurales à long terme. Ainsi, les plans visent à recruter 377 000 jeunes agriculteurs pour commencer à cultiver. Cela représente une augmentation dans presque tous les États membres, qui va également au-delà des allocations financières minimales requises.

4. Innovation

Le rapport conclut également que le résultat des plans dépendra en grande partie du niveau d’engagement, de connaissances et d’innovation de la communauté agricole. L’innovation, ainsi que le Système de connaissances et d’innovation agricoles (SCIA), sont donc essentiels dans cette nouvelle ère agricole.

À cet égard, la Commission note que des efforts accrus sont nécessaires pour garantir que davantage d’exploitations agricoles adoptent les technologies numériques et l’innovation. De même, les conseils, la formation et le partage des connaissances ne seront pas couverts par l’allocation financière prévue au cours de cette période.

Affaires en suspens

Le rapport identifie également les domaines dans lesquels le plan stratégique de chaque État membre aurait pu faire preuve d’un niveau d’ambition plus élevé ou d’autres approches. Par exemple, en ce qui concerne les catastrophes environnementales ou les crises sociales, la Commission appelle à un recours accru aux outils de gestion des risques . Le rapport indique que les États membres ne peuvent pas toujours utiliser les fonds de la PAC à cette fin et mettent plutôt en œuvre des régimes d’assurance nationaux.

Une autre lacune est la transition numérique du secteur, ainsi que la nécessaire complémentarité de la PAC avec d’autres fonds nationaux et européens pour atteindre les objectifs du Pacte vert, de la ferme à la fourchette et de la stratégie pour la biodiversité.