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• Le « Rapport sur les programmes opérationnels des organisations de producteurs de fruits et légumes » (OPFH) et de leurs associations (AOPFH) est un guide pour comprendre le rôle des OPFH/AOPFH et l’importance des programmes opérationnels qu’elles élaborent.
• Le rapport comprend des données, des entretiens et des annexes pratiques sur les actions, les objectifs et la gestion du secteur des fruits et légumes.

Les organisations de producteurs de fruits et légumes (OPFH) et leurs associations (AOPFH ) constituent un élément clé de laPAC 2023-2027 : elles consolident l’offre, stabilisent les marchés, orientent les investissements et accélèrent la durabilité du plus important secteur agricole du pays. Le nouveau rapport sur les programmes opérationnels des OPFH et de leurs AOPFH , publié par le Réseau PAC, présente le contexte réglementaire et de production, les résultats et indicateurs des programmes opérationnels (PO), ainsi que des entretiens avec des entités représentatives qui témoignent de leurs bonnes pratiques, des défis rencontrés et de la manière dont elles se préparent pour l’avenir.

Que trouvons-nous dans la mémoire ?

L’Espagne compte 471 organisations de producteurs (OP ), dont 12 AOPFH, qui commercialisent environ 50 % de la production nationale de fruits et légumes. Grâce à l’ Intervention sectorielle fruits et légumes ( ISFH ) du PEPAC (Plan européen pour la politique agricole commune) 2023-2027, les programmes opérationnels canalisent plus de 300 millions d’euros par an de cofinancement du Fonds européen de garantie agricole ( FEGA ), plaçant ainsi l’Espagne en tête de l’Union européenne (UE) en termes de volume de soutien. La publication s’ouvre sur un article de contexte et se poursuit par des entretiens explorant des réalités très diverses.

Le document indique que les plans opérationnels (PO) sont des plans pluriannuels en vigueur depuis 1996 (réforme de l'OMC) et que deux cadres coexistent actuellement : les PO de l'OMC (jusqu'au 31/12/2025) et les PO de la PAC (depuis 2023), désormais intégrés au Plan stratégique de la PAC. Le rapport explique les objectifs des PO (concentration de l'offre, amélioration de l'environnement et du climat, qualité, innovation, compétitivité, prévention des crises) ainsi que leurs modalités d'approbation et de mise en œuvre (caractère collectif, élaboration conjointe, évaluation ex ante, dépenses minimales environnementales et de R&D, etc.).

Comment fonctionnent les systèmes d'exploitation ?

A) Objectifs et exigences minimales :

• Environnement et climat : les PO-PEPAC augmentent le poids de l’objectif agro-environnemental et exigent une dépense environnementale minimale sur toute la période de cinq ans, avec des intensités d’aide plus élevées (jusqu’à 80 % dans certaines actions).

• R&D : un minimum de 2 % des dépenses est fixé pour la recherche expérimentale.

B) Financement :

• Investissements et actions dans les domaines des infrastructures, de la qualité, du marketing, de la numérisation, de la R&D, de la formation, de l'environnement, ainsi que des mesures de gestion de crise (retrait avec distribution gratuite, récolte verte, non-récolte, communication, etc.).

C) Outils de marché

• Prévention et gestion des crises (retraits, récolte verte, non-récolte, replantation, communication) et extension des normes dans les circonscriptions économiques (lorsque l'OPFH/AOPFH atteint des seuils de représentativité suffisants) pour appliquer les accords de qualité, de promotion ou de recherche à l'ensemble du territoire.

D) Résultats récents

• En 2024, le PO-OCM représentait 43,4 % des dépenses consacrées à la planification de la production et 26,8 % à l’augmentation de la valeur commerciale ; les mesures environnementales représentaient 14,2 %.

• Dans le PO-PEPAC, la planification a atteint 33,9 % et les mesures liées à l’agro-environnement et au climat ont atteint 29,8 %, avec une refonte de la carte des objectifs par rapport à la période précédente.

Voix de l'industrie : interviews

La partie centrale du rapport est consacrée à des entretiens avec des organisations de producteurs et des associations d'organisations de producteurs (OPFH) qui apportent des informations pratiques, des données et des propositions. En voici quelques exemples :

• VICASOL (Almería) — Serre (tomate, poivron) : aide destinée aux actions environnementales (intensité de 80 % ).

• GREGAL (Murcie) — Plein air (laitue, melon, céleri) : efficacité énergétique (chambres froides) et automatisation pour réduire les coûts et la dépendance à la main-d'œuvre ; panneaux solaires pour couvrir les exigences environnementales minimales.

• Fructícola Empordà (Gérone) — Pommes : filets anti-grêle, panneaux solaires et conservation pour la qualité et la durée de conservation.

• FRUCIMU (Murcie) — Agrumes et pierre : renouvellement des machines et énergies renouvelables.

• ACTEL (Lleida) — Pierre et pomme : environ 25 % du fonds est consacré à l'environnement (cofinancé à 80 %) ; il combine des plants résistants, des filets anti-grêle, des énergies renouvelables et la qualité.

• ACVJ (Valle del Jerte et La Vera) — Cerise, prune, châtaigne, figue : numérisation, robotisation, réfrigération et efficacité énergétique pour un modèle d'agriculture de montagne.

• UNEXTOMATES (Îles Canaries) — Serre (tomates, papayes) : gestion intégrée des ravageurs, matériaux biodégradables et remplacement du plastique.

• Agropecuaria del Cinca (Huesca) — Hueso : technologies de précision, gestion intégrée des ravageurs et efficacité de l'eau et de l'énergie ; priorité à l'adaptation au changement climatique et à la circularité.

• APROA (AOPFH) — Programme partiel de R&D avec des projets tels que Prosuelo et Horticultura Viva.

• ANECOOP (AOPFH) — Promotion d'une alimentation saine et de la R&D (par exemple, Observatoire de la durabilité), avec 87 % des membres déléguant leur R&D pour atteindre le minimum de 2 %.

Annexes : ce que vous y trouverez et comment les utiliser

Le rapport comprend des tableaux récapitulatifs recensant les interventions et actions éligibles, conformément à la réglementation en vigueur, dans les programmes opérationnels, selon les deux cadres (OCM et PEPAC) : codes, description, type de dépense et finalité (infrastructures opérationnelles et centrales, qualité, marketing, R&D, formation, mesures environnementales, promotion, gestion de crise, etc.). Ces tableaux constituent un guide pratique pour la planification, la justification et la définition de l’intensité et des exigences de chaque action.