Le Réseau Rural National propose des formations pratiques sur les marchés publics aux Groupes d'Action Locale et aux responsables LEADER.

• Le Réseau Rural National (RRN) a organisé deux sessions de formation sur l’application de la loi actuelle sur les marchés publics.
• L’une d’elles s’adressait aux Groupes d’Action Locale (GAL) et l’autre aux gestionnaires LEADER et aux Autorités de Gestion des communautés autonomes.

LEADER est un élément important du développement rural dans l’Union européenne depuis les années 1990. L’approche LEADER consiste à déléguer l’initiative de planification aux communautés locales dans chaque zone rurale. Ces communautés, organisées enGroupes d’action locale (GAL) , élaborent et mettent en œuvre une stratégie de développement local pour leur territoire, en utilisant leurs ressources. Ces stratégies nécessitent l’utilisation de laloi 9/2017 actuelle sur les contrats du secteur public (LCSP) , car elle fait partie du modus operandi du GAL.

Pour cette raison, le RRN a organisé deux sessions de formation sur les marchés publics, une pour les GAL et une autre pour les gestionnaires LEADER et les autorités de gestion des communautés autonomes . Pourquoi? Parce que les communautés autonomes gèrent leurs Programmes de Développement Rural (PDR) correspondants et sélectionnent les GAL par le biais d'un appel public à propositions au cours de chaque période de programmation.

Plus de 200 personnes ont assisté à la première session, tandis que des représentants de 15 gouvernements régionaux ont assisté à la deuxième session.

Droit actuel des marchés publics

La formation a été dirigée par Carlos Cardosa, l'un des auteurs du « Guide des marchés publics pour les groupes d'action locale », publié par le RRN il y a quelques mois, spécifiquement pour aider les GAL et les gestionnaires LEADER dans cette démarche.

Cardosa a expliqué que le LCSP actuel vise à :

• Réduire la bureaucratie
• Un soutien accru aux PME
• Et une plus grande allocation budgétaire pour les projets sociaux

À partir de là, de nombreuses discussions ont eu lieu sur deux points clés qui soulèvent de multiples questions :

1. Embauche :

• Sur la question de savoir si la gestion des fonds LEADER par les GAL fait l'objet ou non de contrats soumis à une réglementation harmonisée, ou est intégrée à la plateforme de passation des marchés publics.
• En ce qui concerne l'obligation de demander trois budgets pour des dépenses inférieures à 15 000 € (services) ou 40 000 € (travaux), selon la loi sur les subventions, ce n'est pas nécessaire, mais les GAL sont souvent tenus de le faire, invoquant des contraintes de coûts.
• Des questions se posent quant à la durée maximale des contrats attribués directement, car elle est limitée à un an, mais il existe des doutes raisonnables quant à leur possibilité de les prolonger jusqu'à cinq ans.

2. Nature juridique du GAL :

• Les Groupes d’Action Locale – selon la LCSP – sont des associations à but non lucratif, quelle que soit leur forme juridique, dont l’organisation interne comprend des représentants des acteurs publics et privés d’un territoire donné et dont l’objectif est la mise en œuvre d’une stratégie de développement local. Cela signifie qu’il s’agit pour la plupart d’entités privées, mais qu’elles gèrent des fonds publics.
• Dans ce contexte, nous demandons une clarification du rôle des GAL en tant qu’entités soumises aux procédures de passation de marchés publics, pour lesquelles des instructions claires de l’État sont demandées.
• À ce stade, il est demandé de réviser le rapport préparé par le Bureau du Procureur de l'État sur les Groupes d'action locaux de pêche (GALP), car il est entendu que leur typologie et leurs activités sont identiques à celles des GAL.