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• Le réseau PAC organise une conférence technique à Madrid pour présenter l'état d'avancement du plan d'évaluation PEPAC et partager cinq évaluations réalisées.
• La réunion a porté, entre autres sujets, sur la simplification, la numérisation, la collaboration entre les administrations et le partage des connaissances pour une CAP plus agile, utile et axée sur les résultats

L’évaluation de la Politique agricole commune (PAC) devient un outil essentiel pour mieux comprendre ce qui fonctionne, ce qui peut être amélioré et comment cibler plus précisément l’aide au secteur agricole et aux zones rurales. Dans cette optique, le Réseau PAC a organisé une conférence d’évaluation de la PAC à Madrid le 10 juin afin de présenter l’état d’avancement du plan d’évaluation , de partager les résultats et de produire des connaissances utiles pour la mise en œuvre actuelle et la conception future de la politique agricole.

Évaluation du CAP : mesurer, apprendre et améliorer

L'événement, qui s'est tenu dans l'auditorium du ministère de l'Agriculture, de la Pêche et de l'Alimentation ( MAPA ), a réuni des profils techniques liés à l'évaluation, des membres du comité de suivi du Plan stratégique de la PAC 2023-2027 ( PEPAC ) et des personnes impliquées dans la gestion, le suivi et l'analyse des interventions de la PAC.

L’objectif principal était de présenter l’état d’avancement du plan d’évaluation du PEPAC, ainsi que cinq évaluations déjà réalisées : trois au niveau national, menées par l’équipe d’évaluation de l’autorité de gestion du PEPAC, et deux évaluations régionales liées aux programmes de développement rural de la période 2014-2022.

L’évaluation permet de démontrer les progrès et les réalisations de la PAC, d’analyser son efficacité, son efficience, sa pertinence, son impact et sa valeur ajoutée européenne, et d’orienter d’éventuels ajustements dans la stratégie, dans l’aide ou dans les aspects opérationnels de la PAC PEPAC.

Un plan d'évaluation pour une CAP plus intégrée

Au cours de cette session, il a été expliqué que la période actuelle représente une étape importante : pour la première fois, l’évaluation aborde la PAC de manière intégrée , en intégrant à la fois le premier et le deuxième pilier.

Le plan d’évaluation du PEPAC couvre la période 2023-2031 et comprend des évaluations à mi-parcours, des évaluations thématiques et une évaluation ex post prévue à la fin du cycle, afin d’évaluer les effets du plan stratégique au regard des objectifs spécifiques de la PAC.

Par ailleurs, les modifications apportées au plan d’évaluation en fonction de l’expérience acquise ont été présentées. Celles-ci comprenaient des ajustements au calendrier, la suppression de certaines tâches afin d’éviter les chevauchements et une plus grande importance accordée aux évaluations qui produisent des informations utiles et applicables.

Simplification et numérisation : vers une CAP plus agile

L'évaluation de la simplification   Le rapport a analysé la mise en œuvre initiale du PEPAC (Programme de promotion de la politique agricole commune) du point de vue des bénéficiaires et de l'Administration, en s'intéressant particulièrement à la numérisation, à la gestion de l'aide, au suivi, à l'évaluation et à la gouvernance. Parmi ses principales conclusions, il a souligné que la numérisation peut contribuer à alléger les charges administratives, à condition qu'elle s'accompagne d'une meilleure interopérabilité, d'une collaboration accrue entre les administrations et de l'utilisation de bases de données et d'outils réellement utiles aux gestionnaires et aux demandeurs d'aide.

Le rapport a également souligné l'importance de renforcer le transfert de connaissances, de simplifier la réglementation, d'éviter la dispersion des réglementations et de promouvoir un guichet unique pour faciliter les procédures.

Numérisation, oui, mais utile et accessible.

Cette journée a mis en lumière une idée clé : la numérisation est une grande alliée de la simplification, à condition qu’elle soit utile, interopérable et accessible à ceux qui l’utilisent.

Les recommandations présentées visaient notamment à promouvoir l'interopérabilité entre les applications, à accroître l'utilisation des sources de données, à améliorer les accords d'échange d'informations, à simplifier la documentation, à renforcer le transfert de connaissances et à réduire la dispersion réglementaire.

Il a également été souligné la nécessité d'analyser au préalable les changements réglementaires dans une perspective de simplification, de renforcement de la gouvernance et d'ouverture d'espaces de dialogue entre la Commission européenne, l'Autorité européenne des affaires internationales (MAPA) et les communautés autonomes afin d'évoluer vers un PEPAC plus flexible et agile.

Cinq évaluations pour examiner le CAP sous différents angles

Outre l’évaluation de la simplification, le programme comprenait d’autres évaluations et études relatives aux enjeux stratégiques actuels et futurs de la PAC.

Durant la journée, l'évaluation des femmes dans les zones rurales des îles Baléares et l'évaluation de la pratique du semis direct dans les   écorégimes , l'évaluation de l' approche LEADER dans le cadre du Programme de développement rural de l'Andalousie et l'étude appuyant l'évaluation du PEPAC sur le réseau Natura 2000   à l'intérieur du territoire national.

Ces efforts ont permis de partager les enseignements tirés des évaluations nationales et régionales, d'identifier les bonnes pratiques et de tirer des conclusions utiles pour les futures évaluations PEPAC.

Femmes rurales : évaluer également l'égalité des chances

L'une des évaluations régionales présentées portait sur les femmes vivant dans les zones rurales des îles Baléares et sur la contribution des mesures d'investissement du Programme de développement rural 2014-2020 à la promotion de l'égalité des chances entre les femmes et les hommes sur le territoire des Baléares.

Son inclusion dans le programme a souligné l'importance de l'évaluation du PAC prenant en compte non seulement la mise en œuvre de l'aide, mais aussi sa capacité à promouvoir des territoires plus inclusifs, offrant de plus grandes opportunités aux femmes rurales et une vision plus globale de l'impact social des politiques publiques.

Semis direct : sols, biodiversité et utilisation des herbicides

L'évaluation de la pratique du semis direct dans les écorégimes a analysé ses effets sur divers objectifs de la PAC, notamment la réduction de l'érosion, l'amélioration de la qualité des sols, la capture du carbone organique, la biodiversité, la qualité de l'eau et la compétitivité des exploitations agricoles.

L'étude a également examiné l'utilisation d'herbicides liée à cette pratique et son impact potentiel sur la biodiversité , les services écosystémiques, les habitats et la qualité de l'eau. L'évaluation elle-même a toutefois souligné que cette pratique n'est en place que depuis peu de temps et que ses effets doivent donc être analysés avec prudence et sur une période plus longue.

LEADER : la valeur ajoutée du développement local participatif

La journée a également été consacrée à l' évaluation de l'approche LEADER dans le cadre du Programme de développement rural de l'Andalousie 2014-2022, un axe de recherche particulièrement pertinent pour analyser comment les stratégies de développement local contribuent à la revitalisation des territoires ruraux.

Dans le cadre du PEPAC (Plan stratégique d'action locale en Andalousie), l' évaluation LEADER porte sur les résultats obtenus grâce aux stratégies de développement local et sur la valeur ajoutée de la méthode LEADER, entendue comme les bénéfices générés par son approche territoriale, participative et locale. Parmi les éléments clés figurent le renforcement du capital social, la gouvernance locale et multiniveaux, la coopération, la confiance et la capacité à promouvoir des projets adaptés aux besoins de chaque territoire.

Natura 2000 : évaluation de la contribution environnementale de la PAC

Le programme intégrait également l’étude soutenant l’ évaluation du PEPAC sur le réseau Natura 2000 sur le territoire national, axée sur la compréhension de la manière dont l’architecture environnementale de la PAC est intégrée dans ces espaces et de sa contribution au Cadre d’actions prioritaires.

Ce travail comprenait une analyse cartographique de l'aide de la PAC dans les zones du réseau Natura 2000, l'étude de la relation entre les interventions de la PAC et les cadres régionaux, ainsi que des analyses et des études de cas nationales et régionales.

Un processus partagé entre MAPA, les communautés autonomes et les acteurs du territoire

L’évaluation de la mise en œuvre de la PAC repose sur la collaboration entre l’autorité de gestion de la PAC, les communautés autonomes et les parties prenantes. Cette coopération est particulièrement importante lors des évaluations sommatives, où les travaux nationaux et régionaux sont combinés afin d’obtenir une vision plus complète de la mise en œuvre de la PAC.

En ce sens, la journée a combiné des présentations techniques avec des dynamiques participatives, visant à faciliter l'échange d'expériences entre les différents acteurs impliqués dans l'évaluation.

La collaboration, la coordination et le partage des connaissances étaient trois idées transversales de la réunion, de même que l'importance de disposer de données de qualité et d'outils appropriés pour une meilleure évaluation.